2008-10-10 8:16:00  

近年来，我市坚持以科学发展观为统领，以市场需求为导向，在稳定完善家庭承包经营的基础上，围绕六大主导产业，加大农民专业合作社的扶持和指导力度，积极推动农民专业合作社健康发展。截至目前，全市注册的农民专业合作社达302家，注册资金2.16亿元，入社会员6235个，带动农户6万多户，入社农户平均收入达到5000多元，比非成员农户收入高出20%。农民专业合作社通过为农户提供产前、产中、产后系列化服务，组织农民进行专业化、规模化生产，加快农业规模化、集约化经营的步伐。2007年全市发展种植业村864个，养殖业村447个，加工业村158个，第三产业村223个。农民专业合作社基本形成了“专业大户牵头、龙头企业带动、基层组织举办、农技人员引导”的良好发展格局，呈现出合作内容广泛，形式多样，机制灵活，服务面广的良好发展态势，有力地提高了农民组织化程度，推动了现代农业发展，促进了农村社会和谐。

　　在“规范”上下功夫。所谓规范，就是坚持依法办社，按照法律的要求来建立健全合作社的各项规章制度，用法律来保护合作社和全体社员的利益，用规章制度来约束社员的行为，使社员履行法律赋予的权利和义务。具体来说，就是要做到“三个一”，即：有一个完备的章程，要按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，结合自身实际来制定规范的合作社章程，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理、民主管理及监督等切实可行的制度。有一个良好的运行机制，按照“理事牵头、代表牵线、分层管理”的方式，建立健全合作社社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并按章程和各自职责认真履行；加强民主决策、民主管理和民主监督，重大事项应由合作社社员（代表）大会讨论决定，不管社员出资多寡，在决策中都实行“一人一票”的原则，使社员平等地享受决策权。坚持召开一年一度的成员代表大会，理事会和监事会要向成员代表大会书面报告当年度组织发展、业务经营、财务收支、盈余分配和监督审计等情况。有一套严格的管理制度，按照“合作社统筹、民主管理、股份运作、行业自律”的办法，建立健全组织活动制度、民主管理制度、信息服务制度、资金积累制度、风险保障制度、民主监督制度等。特别是对合作社企业的工作人员要实行聘任制，经理应根据其生产服务经营需要，可由社员出任，也可聘请专门的职业经理人担任。同时根据实际经营情况，建立经常性向有关咨询机构和专家的咨询制度，开设合作社股份交易市场等，从而既保证社员对合作社的民主管理，又实现对企业的高水平经营与管理。

　　要在“提高”上下功夫。所谓提高，就是全面提升合作社竞争力、服务能力和抗市场风险能力。提高合作社发展的立足点要放在拓展服务领域、整合现有产业提升产品竞争力上，实现小农户与大市场的联结。一是建设特色基地，形成农业生产的规模效应。有特色，有规模，才有市场主动权。合作社要紧密结合新农村建设和“一村一品”产业发展，切实把壮大优势产业和特色产品，作为建设农民专业合作社的重要环节来抓，围绕市里确定的六大特色主导产业和本地实际建设生产基地，开发特色农产品，发展区域块状经济。在发展基地过程中，要打破区域界限，打破行业局限，整合资源优势，积极推进合作社间的强强联合，合作社与龙头企业的合作、与社会服务机构的合作，走专业化、集约化的路子，从而扩大生产规模，赢得农产品进入市场的规模优势，增强抵御市场风险的能力。二是统一生产标准，打造农产品的品牌优势。有质量、有品牌，才有市场竞争力。围绕提高农产品的市场竞争力，坚持标准化生产入手，重点在生产技术和市场准入两个方面，制定生产技术规程，强化自律管理，在合作社内部实行统一农业投入品和种子的采购和供应、统一生产质量安全标准、统一收购、统一品牌、包装和销售，严格按照“绿色”、“无公害”生产标准组织生产。同时，合作社要加大优质农产品商标注册力度，积极开展优质农产品的认证、评估，在做大规模的同时做响品牌。三是拓展服务领域，提升服务功能。合作社要突破单纯的技术服务或销售服务，积极发展金融服务、农产品加工服务等高端服务。在注重生产的同时注重农产品的精深加工、品牌的整合，不断拓展合作社的功能和产业发展空间，解决农产品的加工增值和市场出路问题，实现产业发展与自身壮大的良性互动；在金融服务方面，合作社可以建立互助基金，用来帮助家庭困难、缺乏资金的农户发展生产，同时还可以为因意外造成损失的农户提供适当补偿，不断提高农民的合作意愿，提高组织化程度，促进农民发展生产的积极性。

　　(作者系：江西省九江市委常委、农工部部长)

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