2008-10-10 8:16:00  

近年来，很多地方都对招商引资工作不遗余力且相互竞争，有不少地方还把竞争简单地等同于优惠政策的竞争，其中最常见的就是地价优惠的竞争。早几年，各地热衷出台“零地价”优惠，比如，2003年重庆市某区政府作出规定，投资500万元以上的项目可赠送10亩土地。因为上述做法过于负面，在中央的干预下，“零地价”已基本消失，但“超低地价”优惠又跟着来了，有的县甚至对外来投资者只收取每亩地1万元的出让金，近乎白送。

　　这种不在投资环境上下功夫，只一味进行优惠政策大比拼的招商引资，显然有恶性竞争的色彩，其不良后果严重：其一，造成国有资产大量流失和地方财政收入的减少；其二，大量的“圈地”严重侵害了农民的利益；其三，对外来“和尚”过于宽松的政策，不利于内资企业在市场中的竞争；其四，对投资商诸多额外的特殊保护，使投资商几乎成了法制时代的“新贵族”，不利于社会和谐。

　　如何避免地方政府之间的恶性招商竞争？笔者认为，仅仅由国务院出台规范性文件是远远不够的，关键是要改变地方政府成为招商引资主体的现状。众所周知，政府不是市场经济的主体，那些自然人构成的法人经济组织才是市场经济活动的主体，政府只是对参与市场经济活动的主体实行规范、监督和服务的辅体。倘若政府将主要精力放在招商引资方面，这不仅是自身角色的错位，还由于政府要在吸引外资的过程中，与外资直接讨价还价，它就失去了以中立的管理者角色进行调节、管理的功能，很容易沦为外资要挟的对象。换句话说，只要由地方政府来主导招商引资，恶性竞争现象就难以根除，因为在现有的干部政绩考核机制中，政府为了追求GDP数字漂亮，往往不惜突破政策界限和法律界限。

　　由此可见，地方政府不宜成为招商引资的主体，更不能扮演主导恶性招商竞争的主角。相反，政府部门应把多余的招商热情，转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上，转到履行社会管理和公共服务上，以保障社会均衡、可持续的发展。

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